到目前为止，已经列入《世界遗产名录》的运河类遗产共六处，分别是法国米迪运河、比利时拉卢维耶尔和鲁尔克斯中央运河上的4个船闸及环境、加拿大里多运河、英国庞特基西斯特水道桥与运河、荷兰辛格尔运河内的阿姆斯特丹17世纪同心圆型运河区及中国大运河。英国庞特基西斯特水道桥与运河（British Pontcysyllte Aquetuct & Canal）作为英国古老的运河之一，其面临的问题，对应的管理机制、保护及相关法律法规体系、统筹协调方法都具有典型性。本文通过梳理英国庞特基西斯特水道桥与运河构成要素、面临的问题与挑战、保护的法律体系、遗产监测、统筹协调，总结庞特基西斯特水道桥与运河的保护、管理和利用的特点，为其他类似遗产提供保护管理体系构建方面的参考和借鉴。

1  庞特基西斯水道桥与运河的概况

庞特基西斯特水道桥与运河（下文简称水道桥与运河）跨越威尔士和英格兰两地。自1795年动工兴建以来，水道桥与运河的发展大致分为以下三个阶段。第一阶段为1795—1808年，水道桥与运河基本完成建设，运河从威尔士雷瑟哈姆自治市的马蹄瀑布至英格兰登比郡的格勒德里德大桥全长18km，其中17km位于威尔士、1km位于英格兰。第二阶段为1808—1944年，水道桥与运河的运营对地区经济产生巨大的影响，使得运河沿线煤炭开采、金属加工、石灰石采石场和石灰的生产迅速发展，威尔士的农业也随着运河崛起而受益。1944年，议会法案决定埃尔斯米尔段运河退役，但西部分支仅为其所在区域供水。第三阶段为1944年至今，运河主要提供旅游船舶通航，进行旅游观光和旅游运输。

水道桥与运河在工业革命时期满足了英国巨大的运输需求，为其经济腾飞作出了巨大贡献。20世纪中叶之后，随着交通与旅游业的快速发展，水道桥与运河以其独特的工程结构、优美的自然风光和卓著的历史功绩，成为英国“运河旅游”中重要的旅游目的地。

1.1  水道桥与运河的构成要素

水道桥与运河的保护范围依据运河整体景观和历史沿革进行划定，包括人工建构筑物和建构筑物周边的自然环境。其构成要素分为围堰、水道桥、小桥、房屋/村舍、操作平台、隧道、路堤、码头、其他相关构/建筑物等九类（表1）。

表1  庞特基西斯特水道桥与运河构成要素

1.2  水道桥与运河构成要素的保护现状

2007年英国组织多方力量通过多个项目对水道桥与运河构成要素、保护现状进行检查，结果显示所有水道桥与运河构成要素中，保存状况优秀的数量较少，仅占总数量的8%；大部分构成要素保存状况良或中，占67%；保存状况差的构成要素数量也较多，占12%；此外，该行动中还有部分构成要素未被调查（表2）。

表2  水道桥与运河保存现状

1.3  水道桥与运河面临的问题与挑战

英国社会、经济、环境的快速变化，使得水道桥与运河面临诸多问题。如遗产的磨损、夏天运河的供水压力、文化传承与呈现等问题，具体可分为四个方面：遗产保护与维护、遗产保护区发展、传承与参与、外部环境压力（表3）。

表3  遗产面临的问题与挑战

造成以上问题与挑战的原因有四点。（1）随着科技的发展，修建运河的技术有长足发展，而古老建造技术由于操作复杂、寿命短、容易老化等缺点而慢慢失传，造成水道桥与运河维修和技术进步之间的矛盾。（2）地方发展经济，开办企业，扩大生产等活动，将破坏或者改变水道桥与运河的环境，造成经济发展与周围环境之间的矛盾。（3）作为文化遗产，文化是水道桥与运河的重要组成部分。由于生活环境和方式的改变，历史和文化的传承与新生活方式之间产生矛盾。（4）进入21世纪10年代，全球人类经济活动越来越频繁，全球气候环境发生不小变化，洪涝、干旱等自然灾害频发。

2  水道桥与运河的保护和可持续利用

2.1  遗产的保护愿景

管理机构对水道桥与运河进行科学的保护和利用，达到保护其突出普遍价值。水道桥与运河以旅游业为主导的发展模式，既协调社会、经济、环境，达到可持续性发展，又提高当地居民学习和传承遗产文化的热情（表4）。

表4  水道桥与运河的保护愿景

2.2  遗产保护类型和方法

水道桥与运河的保护类型有四种，历史遗址（如庞特基西斯特水道桥和赛斯尔特桥等）、注册建筑（如运河的水坝、桥、门闸等）、历史性公园及保护区域。具体保护类型和措施如表5所示。

表5  水道桥与运河保护类型及保护措施

基于水道桥与运河的保护愿景和类型，其保护方法提出一套水道桥与运河的保护体系，涵盖了鉴定、传承、管理等遗产的全生命周期（表6）。

表6  水道桥与运河的保护方法

2.3  水道桥与运河相关规章制度

法律法规是水道桥与运河保护的最重要的依据之一。英国水道桥与运河有一套完整的法律体系，其中相关的法律法规及指导意见等多达84部。

法律以法律、从属法律和规范的形式颁布。多达84部的法律法规及规范中包括英国联邦、威尔士、雷克瑟姆自治县、登比郡议会、奥斯维斯和什罗普郡议会及庞特基西斯特水道桥等各个层次的法律法规（图1）。

图1  水道桥与运河相关法律结构

水道桥与运河相关的法律法规主要从遗址、空间、环境、交通、经济等12个方面对遗产进行保护，其中遗址、空间、环境三方面法律法规数量最多，占比达51%（图2）。

图2  水道桥与运河各层级法律占比饼状图

2.4  水道桥与运河的管理机构

水道桥与运河的管理机构由政府机构、非营利组织、企业等组成。2006年在水道桥与运河申请世界遗产准备阶段，相关管理机构进行整合，由雷克斯议会牵头成立庞特基西斯特水道桥和运河指导小组。指导小组由两部分组成——遗产提名和日常管理中重要合作伙伴的核心团体以及在特殊阶段起到关键作用的辅助团体（表7）。

表7  指导小组构成表

在申请世界遗产过程中，指导小组协调政府、民间机构、居民之间的工作，帮助完成水道桥与运河现状调查，准备申请世界遗产的资料等事宜。在世界遗产申报之后，指导小组逐步从世界遗产申报，转向整合规划政策、景区管理和教育、增加旅客停车场、指示牌和讲解系统等日常管理。

辅助团体组织协助核心团体完成相关管理保护工作，以确保当地社区在决策和管理过程中的参与积极性。例如兰戈伦清洁小分队——大约20人定期清扫小镇内部和运河沿线的垃圾。

2.5  水道桥与运河的监测

管理机构对长达18km水道桥与运河的了解和监测是通过一系列遗产现状检查项目来实现，目前主要有：（1）由英国水道公司主导完成的英国水道资产检查项目，其对运河及对运河商业运营构成的威胁进行短、中、长期的现状检查。（2）由联邦政府、地方政府及社会团体协作开展的保护状况报告，其对水道桥与运河现状开展全面了解、分类和评价检查。（3）由政府机构完成的工业考古审计，其对历史上曾经存在于该区域的工业遗址进行现状检查、审计。相关项目具体如表8所示。

表8  水道桥与运河现状调查项目

通过以上三项监测项目可以全面了解和监控水道桥与运河的环境、历史、文化相关遗产构成要素的保存现状。为相关建构筑物、自然环境、人文环境的保护与管理奠定基础。

2.6  水道桥与运河的可持续性利用

水道桥与运河的可持续性利用主要包括旅游展示、民间组织活动、土地开发利用三部分。包括教育基地建设、地方活动等多个方面（表9）。

表9  水道桥与运河利用方式

3  结语

第二次工业革命以来，水道桥与运河的建设、运营和管理已持续200多年，这为水道桥与运河设定了较高的起点（图3）。从近几年来看，水道桥与运河成为世界文化遗产已经8年，其首轮的短期战略规划目标，团队建设和项目运作都进入了较成熟的发展状态。其法律法规体系、遗产保护检测、可持续性利用以及统筹协调管理机制的遗产保护与管理经验具有较强的启示意义。

图3  庞特基西斯特水道桥与运河的土地利用规划图

作者：高朝飞，中国农业大学硕士，宁波大榭开发区规划建设局

奚雪松，博士，中国农业大学副教授，硕士生导师。466938953@qq.com

王英华，中国水利水电科学研究院

排版：赵大伟

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